Die Ukraine treibt ihren Friedensplan voran. Die USA können helfen.

Kiew strebt nächsten Monat einen „Friedensgipfel“ inmitten der UN-Treffen an. Vorbereitende Gespräche laufen.

Donnerstag, 3. August 2023 /Von:Sasha Pippenger

Publikationstyp:Analyse und Kommentar

Während die Gegenoffensive der Ukraine gegen die russische Invasion auf dem Schlachtfeld weltweite Aufmerksamkeit erregt, ist die Regierung von Präsident Wolodymyr Selenskyj auch damit beschäftigt, eine diplomatische Initiative voranzutreiben: einen Friedensgipfel, um Dynamik und Zusammenhalt zwischen den internationalen Partnern im Rahmen ihres 10-Punkte-Friedensplans zu stärken. Die Vereinigten Staaten sollten eine führende Rolle bei der Unterstützung dieser diplomatischen Bemühungen übernehmen – die an diesem Wochenende bei multilateralen Gesprächen in Saudi-Arabien auf der Tagesordnung stehen. Die Ausweitung der internationalen Unterstützung für den Friedensplan der Ukraine dient den Interessen der USA. Es kann weniger konstruktive Friedensinitiativen ausschalten und eine grundlegende internationale Norm stärken: Ein Angreifer, der einen unprovozierten Krieg beginnt, kann nicht damit rechnen, später die Bedingungen für den Frieden festzulegen.

Selenskyj stellte im vergangenen November auf einer Konferenz der Gruppe der 20 Nationen die zehn Friedensprinzipien der Ukraine vor, und seine Regierung hat über Monate hinweg internationale Unterstützung dafür aufgebaut. Sobald ein Friedensplan mit breiter internationaler Unterstützung fertiggestellt ist, könnte er als gemeinsame Plattform für eventuelle multilaterale Verhandlungen dienen, um zur Beendigung des Krieges beizutragen. Obwohl die ukrainischen Führer es nicht eilig haben, sich wieder mit den Russen an einen Tisch zu setzen, sind sie sich darüber im Klaren, dass irgendwann Verhandlungen in irgendeiner Form erforderlich sein werden – sei es, um eine umfassende politische Lösung zu erreichen oder einfach nur, um nach einem militärischen Sieg die technischen Fragen zu klären. Die Vereinigten Staaten sollten diesem Signal folgen und darüber nachdenken, wie sie die Ukraine an diesem Punkt am besten diplomatisch unterstützen können.

Alle Signale von Beamten in Kiew deuten darauf hin, dass die Ukraine mögliche Verhandlungen als rein multilaterale Angelegenheit ansieht. Nachdem die ukrainischen Staats- und Regierungschefs zu Beginn des Krieges im März und April 2022 angespannte bilaterale Verhandlungen mit Russland geführt haben, sind sie absolut nicht bereit, eine Wiederaufnahme dieses Formats in Betracht zu ziehen. Der einzige Verhandlungstisch, an dem sie jetzt sitzen möchten, ist einer, an dem die Vereinigten Staaten und andere Partner Seite an Seite sitzen.

Ein Grund für die Entschlossenheit der Ukrainer in dieser Hinsicht ist das schmerzliche Scheitern der achtjährigen Friedensbemühungen durch die Friedensgespräche im „Normandie-Format“. Die Ukraine akzeptierte Frankreich und Deutschland als Vermittler in diesen Gesprächen, kurz nachdem Russland 2014 in die Ukraine einmarschierte und die Krim und einen Teil der Südostukraine im Donbass eroberte. Diese Gespräche führten dazu, dass 2014 und 2015 in der weißrussischen Hauptstadt Minsk zwei Abkommen unterzeichnet wurden, die weder einen Rückzug Russlands noch ein Ende der Gewalt herbeiführten. Angesichts dieser Geschichte sind die Ukrainer verständlicherweise misstrauisch gegenüber multilateralen Gesprächen, an denen die Vereinigten Staaten nicht beteiligt wären. Sie betrachten die Beteiligung der USA als Voraussetzung für die Wiederaufnahme der Gespräche mit Putins Regime.

Um die größtmögliche Unterstützung für den ukrainischen Plan zu gewinnen, hat Selenskyjs Team kontinuierliche diplomatische Vorarbeit geleistet. Im Juni – an dem Wochenende, an dem Jewgeni Prigoschin, der Chef der russischen Wagner-Gruppe, mit dem Drama seiner kurzen Meuterei gegen Putin weltweite Aufmerksamkeit erregte – war der Büroleiter von Präsident Selenskyj, Andrij Jermak, mit anderen Prioritäten beschäftigt. Er war in Kopenhagen, um den Ansatz der Ukraine mit Amtskollegen aus der Gruppe der Sieben sowie aus Saudi-Arabien, der Türkei, Brasilien, Indien und Südafrika zu besprechen.

An diesem Wochenende wird die Ukraine versuchen, diese Bemühungen bei Gesprächen in Jeddah, Saudi-Arabien, voranzutreiben – einer Sitzung, an der laut Nachrichtenberichten vor allem ein hochrangiger chinesischer Beamter teilnehmen wird. Die Ausarbeitung eines gemeinsamen Friedensplans mit China, das seinen eigenen Friedensplan vorgelegt hat, würde dem Ansatz der Ukraine bei den Friedensgesprächen erheblichen Schwung verleihen. Die Ukraine hat deutlich gemacht, dass sie bei der Verfeinerung der Bestimmungen zwar versuchen wird, den Ansichten ihrer Partner Rechnung zu tragen, aber darauf bestehen wird, dass die Formel der Ukraine die Grundlage für jeden multilateralen Friedensplan bleibt.

Diese Konsultationen legen den Grundstein für einen eventuellen Friedensgipfel zwischen Staatsoberhäuptern, den die Ukraine nun am Rande der UN-Generalversammlung im nächsten Monat abhalten will. Um dies zu erreichen, muss die Ukraine in ihren Konsultationen auf Arbeitsebene eine Einheit auf der Grundlage einer gemeinsamen Plattform aufbauen. Dazu muss sichergestellt werden, dass wichtige Regierungen, die an anderen Plänen interessiert sind, beispielsweise denen Chinas oder einer Gruppe von sieben afrikanischen Staaten, davon überzeugt werden, den Text der Ukraine zu unterstützen. Zweitens wird die Einberufung eines von der Ukraine geführten Friedensgipfels parallel zu den UN-Treffen wahrscheinlich die Unterstützung einiger oder aller ihrer üblichen Partnerländer im UN-Sicherheitsrat – Großbritannien, Frankreich und die Vereinigten Staaten – erfordern, um UN-Generalsekretär Antonio Guterres davon zu überzeugen, dies zuzulassen Gipfel zu dieser Zeit. Die Schwierigkeit für Guterres besteht darin, dass ein solcher Gipfel Russland gezielt ausschließen und dadurch die Spannungen in der bereits zutiefst dysfunktionalen Atmosphäre im Sicherheitsrat unweigerlich verschärfen würde.

Es ist keine leichte Arbeit, aber die Ukraine ist offensichtlich bereit, dafür ihr Bestes zu geben. Ein Friedensgipfel könnte dazu beitragen, einen realistischen Ansatz zur Erreichung des Friedens in der Ukraine zu vervollständigen und zu ratifizieren. Die Vereinigten Staaten können dazu beitragen, diese Bemühungen voranzutreiben – nicht nur durch ihre Teilnahme an den bevorstehenden diplomatischen Treffen, sondern auch durch die Kontaktaufnahme mit anderen Akteuren, die die Ukraine in die Bemühungen einbeziehen möchte – insbesondere Ländern aus dem globalen Süden.